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国务院:政府投资新建体育场馆应委托第三方企业运营

2019-11-27 20:58:03来源:卿头门户网站

新京报快讯据中国政府网站9月17日消息,国务院办公厅发布了《关于推进全民健身和体育消费,促进体育产业高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》明确鼓励各地推进公共体育场馆“功能机制改革”工程。政府对新建体育场馆的投资应委托给第三方企业,不宜单独设立机构管理。支持职业体育俱乐部主场馆优先改革。

此外,该意见还提出要加快冰雪产业的发展,促进冰雪产业与相关产业的深度融合,合理规划和广泛动员社会力量投资建设冰雪体育场馆和设施。到2022年,冰雪产业的总规模将超过8000亿元,将推动“3亿人参与冰雪运动”的目标。

全文如下:

体育产业在满足人们对更美好生活日益增长的需求方面发挥着不可替代的作用。在新形势下,在新时期习近平中国特色社会主义的指导下,应加强对体育产业要素的保护,激发市场活力和消费热情,推动体育产业成为国民经济的支柱产业,积极开展全民健身运动,使经常性参与体育锻炼成为一种生活方式。经国务院同意,现提出以下意见。

一、深化“住院服务”改革释放发展潜力

(1)深化国家单项体育协会改革。各种协会赞助的体育赛事的资源和培训计划,如果符合要求,应公开提供给市场参与者。鼓励通过产权交易平台公开交易活动举办权和场馆经营权。(体育总局和地方人民政府负责。下列事项由当地人民政府负责,除非另有规定,不得再次列举)

(2)完善竞争管理服务机制。制定组织和参加体育赛事的指导方针,明确相关主管部门的基本条件、标准、规则和职责。建立跨部门体育赛事综合服务机制或例会制度。建立体育赛事安全许可证预受理制度,方便赛事组织者申请许可证。提高商业体育赛事安全管理的措施。(由国家体育总局和公安部负责)

(3)深化场馆经营管理改革。鼓励各地推进公共体育场馆“功能机制改革”工程。政府对新建体育场馆的投资应委托给第三方企业,不宜单独设立机构管理。支持职业体育俱乐部主场馆优先改革。(体育总局负责)

(4)促进公共资源向体育赛事开放。围绕现有水域、空域、森林、草原等自然资源,考虑生态、防洪、供水安全等因素,对允许开展的体育赛事进行分类,明确申请条件和程序。方便公路、铁路、水上和民航运输自行车、运动船、滑雪板和其他运动器材。(由体育总局、公安部、自然资源部、住房和城乡建设部、交通部、水利部、林业厅、铁路局、民航局、空管局负责)

第二,完善产业政策,优化发展环境

(五)现行税收政策的执行情况。符合现行政策规定条件的体育企业可享受研发费用税前扣除、小微企业税收优惠等政策。体育场馆自用的房地产和土地,可按规定享受房产税和城市土地使用税的优惠待遇。鼓励谈判、参与市场化交易等方式确定体育场馆和健身休闲设施的电加热价格。(财政部、国家税务总局、发展改革委和能源局负责)

(6)加强知识产权保护。推进体育赛事转播权的市场化运作。建立体育无形资产评估标准,完善评估体系。通过命名、赞助和特许经营,支持各类体育协会开发无形资产。(体育总局和财政部负责)

(7)增加财政支持。鼓励银行业金融机构开展应收账款、知识产权等体育企业质押贷款创新。引导地方政府融资担保机构将体育企业纳入支持范围。支持合格体育企业发行社会行业专项债券。鼓励保险机构积极开发相关保险产品。(中国人民银行、财政部、中国银行业监督管理委员会和发展改革委员会负责)

三、促进体育消费,增强发展动力

(8)优化体育消费环境。改善体育市场参与者和员工的信用记录。加大打击体育市场违法行为的力度,规范体育市场秩序。(由体育总局、发展改革委和市场监督总局负责)

(九)颁布鼓励消费的政策。鼓励各地采取灵活多样的市场化措施,促进体育消费,丰富群众体育活动,优化竞赛体验。推进公共体育场馆开放时间延长,鼓励开发健身产品,提供体育训练服务。(由国家体育总局和发展改革委员会负责)

(十)开展促进体育消费的试点项目。许多国家体育消费试点城市将根据体育产业规划、城市体育用地供应、配套的社区体育设施以及经常参加体育锻炼的人数来确定。(由国家体育总局、发展改革委和自然资源部负责)

(十一)培养终身体育习惯。实施全民健身运动,努力构建全民健身组织和“15分钟健身圈”实行体育等级评定制度,根据不同项目和年龄段的特点,制定统一的专业和业余等级标准,培养健身技能,增强体育消费粘性,激活健身训练市场。探索实施学生体育技能标准合规性评价体系,促进每个学生至少掌握一项终身受益的体育技能。广泛开展各级学校体育联赛。(体育总局和教育部负责)

四、建设工地设施,增加元素供应

(12)优化体育产业用地供应。各地区在编制土地空间规划时应考虑体育用地的总体布局,并在年度土地利用计划安排中加大对体育产业新建设用地的支持力度。利用划拨方式取得的房地产存量和土地兴办体育产业,符合《划拨土地目录》的,可以划拨方式办理;不符合《划拨土地目录》的,可以协议方式办理。鼓励各地探索利用集体建设用地和合格的“四荒”(荒山、沟渠、小丘、荒地)土地发展体育产业。(负责自然资源部和林草局)

(十三)因地制宜建设体育设施。鼓励各类市场主体利用工业厂房、商品房、仓库、屋顶、地下室等现有建筑建设和改造为体育设施,并根据体育设施的设计要求,按照规定调整使用功能、租赁期限、停车位比例、消防等用地、规划、设计和建设要求,五年内实行按原用途和土地权利类型继续使用土地的过渡政策。合理利用公园绿地、市政用地等建设足球场、篮球场、排球场等体育设施,鼓励社会资本参与投资建设,并按协议享有相应权益。交付的体育设施应由体育部门监督,以确保体育目的的实现。(发展改革委、自然资源部、住房和城乡建设部、体育总局等相关部门分别负责职责分工)

(十四)加大全民健身设施建设。组织实施全民健身推广项目,安排中央预算投资支持全民健身和体育产业基础设施建设。开展全国社会足球设施建设专项行动。(发展改革委和体育总局负责)

(十五)挖掘学校体育设施的开放潜力。在政策范围内采取必要的激励机制,支持中小学校将校园体育场馆设施转化为社交渠道,并在课余时间和节假日向公众开放。如果他们不具备改革的条件,他们还应确保在业余时间和节假日向教师和学生开放。新建的学校体育设施应当在规划设计时为公众开放创造条件。鼓励引进专业组织通过采购服务来经营和管理。严格执行学校安全管理措施,确保学校安全。(教育部、住房和城乡建设部、体育总局和自然资源部负责)

(十六)规范体育场馆公共安全服务供给。建立体育场馆安全等级评价体系。制定相关安全标准,分类明确体育赛事安全设施和安保人员配备要求,促进安保服务市场化、专业化发展。到2022年,所有大型场馆都将完成安全等级评估。(公安部和体育总局负责)

五、加强平台支撑,强化市场主体

(十七)发挥引导政府资金的主导作用。研究建立以政府投资为导向、社会资本参与的中国体育产业投资基金。以省为单位制定政府购买公共体育服务的目录和标准。(由体育总局、财政部、发展改革委和省人民政府负责)

(十八)建设体育产业发展平台。促进各类体育组织与体育企业的合作,打造一批知名企业和自主品牌。鼓励合格的中小体育企业服务平台申请国家中小企业公共服务示范平台。开展全国体育科技创新竞赛。(由国家体育总局、科技部、工业和信息化部负责)

(十九)促进体育社会组织的发展。符合直接登记条件的体育社会团体可以依法直接向民政部门登记。重点支持一批运行良好、活跃的基层体育组织。(由国家体育总局和民政部负责)

六、改善产业结构,丰富产品供应

(20)提高体育服务业比重。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育经纪、体育培训等服务形式,创新商业模式,延伸产业链。力争到2022年达到体育产业增加值的60%。加强体育服务业的质量监控。(由体育总局和市场监督总局负责)

(二十一)支持体育用品制造业的创新和发展。推动智能制造、大数据和人工智能等新兴技术在体育制造领域的应用。鼓励体育企业、高校和科研院所共同建立体育产品研发制造中心。(由工业和信息化部、发展改革委和体育总局负责)

(二十二)促进体育赛事的职业化。应努力发展现有的职业联赛,鼓励合格体育赛事举办职业比赛,合理建立职业联赛分类体系。支持建立各种专业联盟。支持校际体育赛事发展,探索商业化运营模式。发展体育经纪人队伍,挖掘体育明星的市场价值。(体育总局和教育部负责)

(二十三)加快冰雪产业发展。推进冰雪产业和相关产业深度融合,合理规划和广泛动员社会力量投资建设冰雪体育场馆设施。到2022年,冰雪产业的总规模将超过8000亿元,将推动“3亿人参与冰雪运动”的目标。(体育总局负责)

(24)大力发展“网络体育”。推广电子商务平台,提供体育消费服务。支持以冰雪、足球、篮球、赛车等运动为主要内容的智能体育项目的发展。(体育总局负责)

七、优化产业布局,促进协调发展

(二十五)打造体育产业增长极。京津冀、长三角、粤港澳海湾、海南等地区将优先发展体育产业,培育一批有影响力的体育城市。引导北京国家体育组织落户河北熊安新区,支持京津体育科研院所和体育高新技术企业在河北开展技术研发、中试和产业化生产。(体育总局、发展改革委和有关地方人民政府负责)

(二十六)促进具有区域特色的体育产业发展。依托自然资源,引导足球、冰雪、山地户外、水、汽车摩托车、航空等体育产业的合理布局。新一轮产业发展规划将分项目制定,相关基础设施建设将得到加强,鼓励各地发展以攀岩、皮划艇、滑雪、滑翔伞和越野驾驶为代表的户外运动。支持新疆、内蒙古和东北三省大力发展寒冷地区冰雪经济。(由国家体育总局和发展改革委员会负责)

(27)帮助“一带一路”建设。以“一带一路”路线沿线国家为重点,发起组建国际体育产业联盟。我们将推动在“一带一路”路线沿线国家举办马拉松、自行车、帆船、拉力等一系列体育赛事。(由国家体育总局、发展改革委和外交部负责)

八、实施“体育+”行动,促进一体化发展

(二十八)促进物理与医学发展的融合。体育产业发展的核心指标将纳入国家卫生城市选择体系。鼓励医院培养和引进体育康复专家,开展体育运动促进健康指导,促进形成物理医学和医学相结合的疾病管理和健康服务模式。完善国民体质监测指标体系,将相关指标纳入居民健康检查推荐范围。为不同群体提供有针对性的体育健身计划或体育指导服务,促进科学健身,提高健身效果。加强老年人非医疗健康干预,普及健身知识,组织健身活动。(卫生委员会、民政部和体育总局负责)

(二十九)鼓励体育与旅游的融合和发展。探索将体育旅游纳入国家和行业标准,如旅游胜地。实施体育旅游精品示范工程,创建一批有影响力的体育旅游精品线路、精品赛事和示范基地。规范和引导体育旅游示范区建设。登山、徒步旅行、越野赛跑等运动将成为森林旅游发展的重要方向。(文化旅游部、林草局、发展改革委和体育总局负责)

(30)加快体育与教育的融合。通过政府采购服务等方式,引进专业教练员、退役运动员和体育训练机构,为学校课外体育训练和比赛提供指导。鼓励各地将体育基地和营地纳入青年研究基地。完善学校体育教学、训练和竞赛制度,支持学校和体育部门建立运动员共同训练机制。以游泳、田径等项目为试点,教育部主办的合格项目将纳入运动员技术等级评定体系。加强普通高校高水平运动队建设,将其纳入国家竞技体育后备人才培养体系。(教育部和体育总局负责)

九、加强示范引领,打造发展载体

(31)鼓励建设体育服务综合体。支持启动一批体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益好的复杂项目,稳步推进一批规划科学、特色突出、产业集聚的体育休闲特色城镇建设。(由国家体育总局和发展改革委员会负责)

(三十二)加强体育产业基地建设和管理。推动形成一批运行良好、驱动能力强的国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目。(体育总局负责)

(三十三)探索建设体育产业创新试验区。培育一批实验区,鼓励和引导各地在体制机制、主体培育、整合发展等方面进行探索和实践。利用现有资源,建立国家体育产业发展协同创新中心。(由国家体育总局和发展改革委员会负责)

十、夯实产业基础,提高服务水平

(三十四)加强体育产业人才培养。鼓励普通高校和职业院校开设体育产业相关专业,形成有效支持体育产业发展的高层次人才培养体系。完善教练员水平评价体系。(教育部和体育总局负责)

(35)完善体育产业统计体系。开展体育产业统计监测,到2022年,体育产业数据将基本形成及时、全面、准确的定期发布机制。(负责体育总局和统计局)

国家体育总局和发展改革委应加强对本意见执行情况的跟踪和监督。各有关部门要加强职责落实和协调。各地区要建立相关协调机制,加强政策衔接,重视思路,落实责任,采取有效措施,确保实效。

编辑彭亓航

资料来源:中国政府网络

原标题:国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费,促进体育产业高质量发展的意见

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